每日经济新闻

　　投资额达17.8万亿元的PPP项目库管理进一步从严规范。11月16日，财政部公布《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》（以下简称《通知》）。

　　《通知》对于新入库项目、已入库项目都进行了明确规范，要求存在下列情形之一的项目不得入库：（一）不适宜采用PPP模式实施的项目；（二）前期准备工作不到位的项目；（三）未建立按效付费机制的新项目不得入库。

　　此外，《通知》还要求各级财政部门开展入库项目集中清理工作，对于未按规定开展“两个论证”、不符合规范运作要求、构成违法违规举债担保等五类项目以及属于上述第（一）、（二）项不得入库情形的，应予以清退。各省级财政部门应于2018年3月31日前完成入库项目集中清理工作。

　　三类新项目不能入库

　　《通知》明确三类新项目不能入库：不适宜采用PPP模式实施、前期准备工作不到位、未建立按效付费机制。

　　对于未建立按效付费机制的项目，包括通过政府付费或可行性缺口补助方式获得回报，但未建立与项目产出绩效相挂钩的付费机制的；政府付费或可行性缺口补助在项目合作期内未连续、平滑支付，导致某一时期内财政支出压力激增的；项目建设成本不参与绩效考核，或实际与绩效考核结果挂钩部分占比不足30%，固化政府支出责任的。

　　中国投资咨询公司咨询总监周伟告诉记者，此次的规定，对项目入库标准设置了更为严格的要求，尤其是对于建立按效付费机制方面，标准更为详细、明确，按效付费机制成为主角之一。

　　周伟分析称，强调建设成本要进行绩效考核，并且实际支出与绩效考核结果挂钩部分占比至少要到达30%。这意味着对于社会资本提供的PPP全生命周期服务提出了更高的要求，强调建设质量与运营质量的相辅相成关系，倒逼社会资本重视建设质量，有效降低社会资本谋求施工利润而不重视建设质量的风险，规避固化财政支出责任等问题。

　　防止异化为新融资平台

　　近年来，PPP项目产生了异化、泛化等问题，一些地方政府甚至把PPP项目仅仅当作新的融资手段。

　　实际上，今年4月，财政部等部门已经对PPP进行过规范，发布《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》，严禁地方政府利用PPP、政府出资的各类投资基金等方式违法违规变相举债，此次对于项目库的管理通知重申这一规定。

　　中国投资咨询公司咨询总监彭程指出，财政部此次发文主要目的在于约束政府债务增量，防止PPP项目过滥化，与近年来降低地方政府债务风险，金融行业去杠杆的趋势保持一致。

　　此次《通知》目的主要在于，进一步规范政府和社会资本合作（PPP）项目运作，防止PPP异化为新的融资平台，坚决遏制隐性债务风险增量。

　　集中清理入库项目

　　中央自2014年起大力推广PPP模式，希望通过社会资本介入来提升公共服务的供给质量和效率。随后PPP变热并呈现爆炸式增长，使一批批转型发展和民生保障项目在落地的同时，也带来不小隐患。

　　财政部主管PPP工作的副部长史耀斌近日在第三届PPP融资论坛上表示，在PPP改革实践中，一些地方对新发展理念贯彻还不到位，特别是把PPP模式简单作为了政府的一种投融资手段，产生了风险分配不合理、明股实债、政府变相兜底、重建设轻运营、绩效考核不完善、社会资本融资杠杆倍数过高等泛化异化问题，积累了一些隐性的风险。

　　在这番讲话半个月之后，防范PPP风险的解决之策《通知》公布，着手点正是财政部管控的PPP项目库。PPP项目入库是财政资金予以支持的前提，因此成为不少企业、金融机构愿意投身参与的关键。

　　根据财政部PPP中心数据，截至2017年9月末，财政部全国PPP综合信息平台项目库合计14220个，累计投资额17.8万亿元。“当初由于一些地方政府打擦边球，或者政策模糊，使不少不合规的PPP项目也能够入库。”金永祥说。

　　这次，《通知》要求各地财政部门对这17.8万亿元的PPP项目进行集中清理，坚决清退踩了以下红线的PPP项目，这些红线分别是：不适宜采用PPP模式实施的；前期准备工作不到位的；未按规定开展“两个论证”（包括已进入物有所值评价或财政可承受能力）的；不宜继续采用PPP模式实施的；不符合规范运作要求的；构成违法违规举债担保；未按规定进行信息公开。