当年搞分税制，把税务一分为二，从此企业要分别向两个税务机构负责。今天中央要改革国税、地税征管体制，将省级和省级以下国税地税机构合并。想起了《三国演义》的开场白，话说天下大势，分久必合，合久必分。还是合了好啊，光是企业办税的跑路费就能节省不少。国税地税合并，这也可以算是为企业减负。

3月13日，国务院机构改革方案提请十三届全国人大一次会议审议。该改革方案中有一项，改革国税地税征管体制，将省级和省级以下国税地税机构合并。此消息一出，万众沸腾。但我相信大多数人对这个消息不会感到意外。因为2016年营改增结束就注定了国税和地税会重新走到一起。

现行的税收征管体制是1994年设立的。分税制改革之后，中央财政和地方财政开始“分灶吃饭”，全部税种在中央和地方之间进行了划分，税收征管系统也开始一分为二，国税主要负责征收中央税、中央与地方共享税，地税主要负责征收地方税。

国税、地税“分家”，一分就是24年。当年分家，有特殊的背景、特定的原因，应该说有它的合理性。现在进行调整，合并国地税，是适应于新时代征管体制的一次优化调整，同样也有它的合理性。不由得想起了《三国演义》的开场白，话说天下大势，分久必合，合久必分。

客观的分析，把税务一分为二，企业同时向两个税务机构负责，弊端十分明显：

1）站在政府的角度，税务的征税成本高。国税、地税税收体系复杂，税种繁多，两套机构需重复配置相同的资源，包括办公场所、设备、后勤、以及职员的工资、福利等，而这些成本与费用支出都需要纳税人来承担。

2）站在企业的角度，增加办税工作量，增大了办税成本以及应对税务检查的负担。最起码的，企业办税的跑路费就要凭空增加一倍。国税地税合并，可以算是切实为企业减负。

3）站在财务人员的角度，税制复杂，理解起来就困难，会增加工作出错的概率，加剧企业的税务风险。

现在国地税合并与24年前国地税分家面临的环境有了巨大的变化。现在是信息化社会，IT、网络、人工智能让税务管理思路有了突破。因此，这次国地税合并的积极意义不仅仅是修正上述弊端。从长远看，国税地税合并还可能产生以下深远影响：

①税控全国一盘棋，更精准、更严厉。

由一个机构统筹税务，可以打破部门墙，更容易堵塞住漏洞。国税、地税合并后，会产生规模效益，应付日常事务的税务人员会大量减少，精简下来的人可以充实税务服务与税务监管、稽查领域。

②税收优惠政策有望统一，地方随意出台税收优惠政策抢夺税源的乱象可能终止。

我们能在税收洼地看到诸多注册的挂名公司，这些公司所有的经营在另一个地方进行，而公司注册在税收优惠区域。之所以出现这种现象，有本位主义的原因，也有税收立法方面的原因。税务统一管理后，有望全国一盘棋，堵住这样的损整体、补局部的漏洞。

③全国统筹，切实为企业和个人降低税负。

我国企业税负痛苦指数一直比较高，企业税负重又会导致企业生存压力大、竞争力不足。税负重一直受诟病，特别是特朗普在美国推动减税后，我国减税的呼声一浪高过一浪。国地税合并后，税收征管成本能大幅度降低，这就给减税留出了空间，减税重点建议聚焦增值税、企业所得税、个人所得税。

④税务服务得到改进，网上办税会成为常态。

国税和地税合并后，征税系统可以对税务人员进行更好的配置，可以有效整合技术人员，加大力量建设统一的税收电子信息系统。随着信息化手段的飞速发展，网上办税会越来越便捷，会越来越高效，这又会反过来降低税收征收成本。

⑤电子发票会逐步普及。

与传统发票相比，电子发票具有明显的优越性：第一，节省了商家的成本，一方面是发票制作、开具的成本，另一方面是发票的寄送成本，这点对电商类企业非常重要；第二，假发票可能会绝迹，长期困扰会计做账的难题将得到根治；第三，开具发票的门槛降低了，开发票不再是难题，以票控税会得到更好地贯彻。

除此之外，电子发票的普及将让财务大数据网络化、信息化，税务对企业的纳税监控可以电子化、网络化，及时化、预警化。一方面这会降低税务稽查工作的成本，另一方面也会让税务稽查发现问题的准确性得到提升。这将极大地提升税务工作的权威性。

电子发票有这么明显的优势，我相信未来税务会加大力气推广。